盐城，这里是宋小牛扫荡淮安六县的终点，三路人马会聚在此。
打到这里，已完成了统帅部给他的原先任务。
接下来，统帅部正式任命他为共和军陆军，野战第十师师长，负责南线进攻的先锋部队。
到了宋小牛的第十师，陈天华的正规陆军编制，就有十五万精锐，加之留守部队，陆军总兵力超出二十万，还有几十万的预备役在训练。
在任命他的同时，还给了他一个新任务：
在共和政府没接管这些区域政权与防务之前，他必须扫清一切土匪和北军残余势力，然后协助地方政府接管，建立新政权。
没办法，宋小牛硬着头皮接受这个军令，对他而言，搞这类似于防务治安，是个脑袋大的问题，他并不擅长于此。
以他现在的一万精锐，加之吸纳消化俘虏，征兵扩充，按正规编制，他的第十师，也就一万五千人马。
可他占领了整个苏北地区，除两座孤城之外，徐州府，淮安府和海州府三个辖区，近十五个县，还有洪泽湖等大小湖泊，地广人多去撒糊椒粉似的搞防务吗？
乱弹琴！
这个时候，学文颇深，已正式升任为旅长的费莱，给他支了招，叫星火燎原的工作队计划。
一番面授机宜之后，宋小牛便召集从各营团中挑选出来的连排级军官，共三十几号人，跟他坐在一起喝酒议事。
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